Un fonds de pertes et dommages visant à offrir une assistance financière aux nations vulnérables aux changements climatiques a été officiellement lancé le premier jour des pourparlers sur le climat de la COP28 à Dubaï.

Après des années à voir son pays d’origine, l’Ouganda, frappé par les conséquences des changements climatiques causés par la combustion des combustibles fossiles, Ireen Twongirwe est en colère ; « On ne peut pas prédire ce qui arrive, vous savez ? Comme vous pouvez trouver que c’est la saison des pluies mais que le soleil se montre, et quand c’est la saison ensoleillée, c’est la pluie qui arrive. Donc, vous savez, c’est difficile à prédire », a déclaré Twongirwe, directrice exécutive de l’organisation à but non lucratif « Women for Green Economy Movement Uganda ». L’imprévisibilité que décrit Ireen Twongirwe détruit les cultures et les moyens de subsistance, ce qui, selon elle, entraîne « toutes sortes de conflits au sein des communautés et dans le pays dans son ensemble » en raison de l’augmentation des prix.

L’Afrique de l’Est souffre de sécheresses sévères depuis 2020. La pire depuis 40 ans, elle a laissé plus de 4 millions de personnes dans le besoin d’aide humanitaire.

Les scientifiques de l’Attribution météorologique mondiale, qui étudient le lien entre les événements météorologiques extrêmes et le changement climatique, ont déclaré que la sécheresse était rendue 100 fois plus probable par les températures plus élevées liées à la combustion des combustibles fossiles.

Et ce n’est en aucun cas une histoire unique. Dans certaines régions, les vagues de chaleur, les sécheresses, les ouragans et autres extrêmes météorologiques deviennent plus intenses et plus fréquents à mesure que nous réchauffons la planète avec les émissions de gaz à effet de serre. Les communautés des pays les plus pauvres, qui ont le moins contribué au changement climatique, subissent souvent de plein fouet les conséquences d’une planète en réchauffement.

« La réalité, c’est que nous entendons parler d’eux quand la catastrophe les frappe – pendant quelques jours ou semaines », a déclaré Harjeet Singh, responsable de la stratégie politique mondiale au sein du « Climate Action Network International », au média allemand « Deutch Welde » . « Mais après ça, nous les oublions tous. Nous ne leur apportons pas suffisamment de soutien pour se remettre de ces impacts et reconstruire leurs foyers et leurs moyens de subsistance. »

« Accord historique » sur les pertes et dommages

Après plus d’une décennie de demandes émanant de nations en développement pour obtenir un financement afin de faire face aux pertes et dommages causés par le changement climatique, les négociateurs, lors du sommet sur le climat COP27 de l’ONU de l’année dernière en Égypte, ont convenu de mettre en place un fonds spécifique. Un an plus tard, il a été officiellement lancé. « Je félicite les parties pour cette décision historique. Cela envoie un signal positif de dynamisme au monde et à notre travail », a déclaré Sultan al-Jaber, président de la COP28 des Émirats Arabes Unis, lors des pourparlers à Dubaï.

L’objectif du nouveau fonds, décrit comme un « accord historique », est d’aider les pays les plus pauvres à couvrir les coûts des pertes et dommages liés à des phénomènes météorologiques de plus en plus extrêmes. Il pourrait également fournir de l’argent pour faire face à ce que l’on appelle les impacts « à déclenchement lent », comme l’élévation du niveau de la mer, qui pourrait entraîner la submersion d’îles telles que les Maldives, mais aussi Tuvalu ou Barbuda, d’ici la fin du siècle.

Après la COP27, les délégués des pays se sont réunis dans le cadre d’une série de réunions du comité de transition pour un fonds de pertes et dommages afin d’élaborer les détails et le financement. Après que quatre sessions se soient terminées dans des désaccords, les négociateurs sont finalement parvenus à un accord début novembre – bien que des observateurs aient déclaré que certaines parties étaient loin d’être satisfaites du résultat. L’un des principaux points de friction concernait l’institution chargée d’accueillir le fonds. Les nations plus riches comme les États-Unis d’Amérique préféraient la Banque mondiale, mais Alpha Kaloga, négociateur en chef de l’Afrique sur les pertes et dommages, impliqué dans sa mise en place, a déclaré que les nations en développement avaient de fortes réserves.

« La Banque mondiale est une institution qui exclut de nombreux pays en développement en termes de critères d’éligibilité », a-t-il déclaré, ajoutant qu’après des événements extrêmes, la banque accorderait des prêts à des pays africains déjà fortement endettés. « Nous pensons que si nous devons contracter des prêts, ils doivent être hautement concessionnels. »

Responsabilité historique du changement climatique

Évaluer la vulnérabilité des pays éligibles à l’accès au financement des pertes et dommages à la suite d’un événement météorologique extrême, ainsi que les pays qui devraient contribuer au financement, a également été source de discorde.

Les nations développées souhaitent des contributions des États du Golfe riches en pétrole et de la Chine, qui, bien qu’étant la deuxième plus grande économie mondiale après les États-Unis d’Amérique, est catégorisée comme un « pays en développement ».

Bien que la Chine émette plus de dioxyde de carbone que tout autre pays, les États-Unis d’Amérique restent les plus grands émetteurs historiques. Depuis la révolution industrielle au XIXe siècle, ils ont rejeté près de deux fois plus de CO2 dans l’atmosphère que la Chine.

« En termes d’obligation légale et morale, elle incombe aux pays riches en raison de leur responsabilité historique », a déclaré Singh du « Climate Action Network International ». « Mais de grands pays comme la Chine ou les nations du Golfe, qui sont des États pétroliers, peuvent toujours apporter une contribution financière s’ils le souhaitent. »

Didier Maréchal