Les négociations autour du prochain budget pluriannuel de l’Union européenne connaissent de nouvelles tensions. La Slovaquie, la République tchèque, la Hongrie et la Bulgarie ont rejeté la volonté du chancelier allemand Friedrich Merz de conditionner l’adoption du prochain budget européen à un nouvel engagement financier collectif en faveur de l’Ukraine.

À l’origine de cette confrontation, une lettre adressée par Friedrich Merz au président du Conseil européen, António Costa. Le dirigeant allemand y estime que l’engagement de tous les États membres à participer au financement de Kyiv constitue une condition essentielle à l’approbation du prochain cadre financier européen, qui couvrira la période 2028-2034.

Berlin souhaite notamment que l’Union européenne prenne en charge une part importante des besoins financiers ukrainiens. Selon les estimations avancées par Bruxelles, l’Ukraine devrait faire face à un déficit de financement d’environ 70 milliards d’euros en 2027. L’Union européenne s’est engagée à couvrir près des deux tiers de cette somme, soit environ 45 milliards d’euros. Un nouveau mécanisme de financement, potentiellement fondé sur un emprunt commun, est actuellement envisagé.

Robert Fico dénonce un « chantage »

La réaction la plus virulente est venue du Premier ministre slovaque Robert Fico. Mardi 10 novembre, lors d’une rencontre avec son homologue tchèque Andrej Babiš à Bratislava, il a vivement dénoncé la démarche de Friedrich Merz, qu’il considère comme une forme de pression politique.

Le dirigeant slovaque a qualifié cette initiative de « cas d’école de chantage », affirmant que son pays disposait du même droit de veto que l’Allemagne dans les négociations européennes.

Andrej Babiš a également exprimé ses réserves. Il a notamment rappelé que le projet de budget européen prévoyait déjà une enveloppe de 100 milliards d’euros pour l’Ukraine, même si ces fonds ne seraient disponibles qu’à partir de 2028.

La Hongrie et la Bulgarie invoquent leurs contraintes financières

À Berlin, le Premier ministre hongrois Péter Magyar a lui aussi rejeté l’idée de lier directement le budget européen au financement supplémentaire de l’Ukraine. Sans reprendre les accusations de chantage formulées par Robert Fico, il a estimé que cette méthode n’envoyait pas un bon signal.

Budapest refuse notamment de s’engager dans de nouveaux emprunts européens, invoquant ses difficultés à maîtriser son déficit public.

De son côté, le Premier ministre bulgare Roumen Radev a également exprimé son opposition à de nouvelles lignes de crédit destinées à Kyiv. Il a toutefois assuré que son pays continuerait à soutenir l’Ukraine par d’autres moyens, notamment dans le domaine énergétique.

Un affrontement entre deux groupes de pays européens

Cette opposition révèle également des divisions plus profondes concernant les priorités budgétaires de l’Union européenne.

La Slovaquie, la République tchèque, la Hongrie et la Bulgarie appartiennent au groupe des « Amis de la cohésion », composé de 17 États membres qui souhaitent préserver les financements européens destinés au développement régional et à l’agriculture.

En face, plusieurs pays contributeurs importants, notamment l’Allemagne, défendent une révision des dépenses et réclament une répartition plus équitable de l’effort financier en faveur de l’Ukraine.

Friedrich Merz estime que le soutien à Kyiv relève directement de la sécurité collective européenne et ne peut continuer à reposer principalement sur quelques États membres.

Les deux dossiers étant soumis à l’unanimité des États membres, les désaccords pourraient compliquer considérablement les négociations.

Le président du Conseil européen, António Costa, a indiqué qu’une discussion approfondie sur le financement de l’Ukraine aurait lieu lors du sommet informel de Dublin, avant un sommet extraordinaire consacré au budget européen prévu à Bruxelles les 26 et 27 novembre.

L’issue de ces discussions sera déterminante pour l’avenir du soutien financier européen à l’Ukraine et pour l’adoption du prochain budget pluriannuel de l’Union.